Краткий гид по закону о рекламе: как продвигать бизнес и не получить штраф от ФАС

За 2022 год Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила 4016 дел о нарушениях закона «О рекламе». Суммарный штраф, который заплатил по ним бизнес, ― 133 427 млн рублей.

Как работать, соблюдая требования закона, и не налететь на штрафы? Важно разобраться и бизнесу, и агентствам, и фрилансерам.

Что считается рекламой, а что нет

Соблюдение требований закона о рекламе контролирует ФАС (ст. 35.1 ФЗ «О рекламе»). По закону (ст. 3) реклама ― информация, которая:

• распространена любым способом, в любой форме и с использование любых средств: например, пост в интернете, заметка в газете, видеоролик на телевидение и т. д.;
• адресована неопределенному кругу лиц;
• направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования ― конкретному товару/услуге, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кажется, что все просто. Но одна и та же информация в разном контексте может быть рекламой, а может ей и не быть. Например, как определить: баннер, который располагается перед входом в магазин, ― это реклама или нет?

Можно сделать это методом исключения. Для этого надо знать, что к рекламе не относится (перечень есть в ст. 2 ФЗ «О рекламе»). Обозначу пункты, важные для бизнеса (в законе их больше). Итак, не реклама:

• информация, которую обязательно нужно сообщить потребителю о товаре/услуге, ― свойства, цены, гарантийный срок и др. (полный перечень в ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей»);
• справочные и аналитические материалы (результаты научных исследований и др.), у которых нет цели продвинуть товару/услугу;
• вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
• информация о товаре, изготовителе и др. и элементы оформления товара на упаковке (товарный знак, логотип и т. д.);
• органичная интеграция упоминания о товаре/услуге в произведения науки, литературы, искусства.

Получается, если баннер перед входом в магазин выполняет функцию вывески, где есть название и нет других рекламных элементов ― это не реклама, и действие закона на него не распространяется.

Но баннер будет считаться рекламой, если:

• есть призывы к покупке;
• выделяются конкретные товары/услуги;
• акцентируется внимание на их свойствах и характеристиках.

За что ФАС штрафует предпринимателей

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. В законе прописано, что под эти понятия не подходит, какие товары/услуги рекламировать запрещено. Можно получить штрафы, например:

• За нарушение требований к рекламе ― от 4 000 до 20 000 ₽ для должностных лиц, от 100 000 до 500 000 ₽ для юрлиц (ст. 14.3, ч. 1 КоАП РФ).
• За невыполнение предписания ФАС о прекращении нарушения законодательства о рекламе ― штраф от 12 000 до 20 000 ₽ для должностных лиц, от 300 000 до 500 000 ₽ для юрлиц (ст. 19.5, ч. 2.4 КоАП РФ).
• За рекламу табака ― штраф от 10 000 до 25 000 ₽ для должностных лиц, от 150 000 до 600 000 ₽ для юрлиц (ст. 14.3.1, ч. 4 КоАП РФ).

Сложность в том, что трактовка формулировок закона зависит от контекста. В конкретных ситуациях разобраться помогут постатейный комментарий ФАС к ФЗ «О рекламе» и база решений ФАС ― случаи из практики, которые вызвали вопросы.

За нарушение каких требований наказывают чаще всего

Общие требования к рекламе перечислены в ст. 5 ФЗ «О рекламе». Среди них есть запреты на:  

• недобросовестную рекламу, в которой производитель некорректно представляет конкурентов или вводит потребителя в заблуждение относительно товара, выделяя свою продукцию на рынке;
• рекламу, информация в которой не соответствует действительности: искаженные факты о преимуществах, свойствах, стоимости, условиях применения товара/услуги и т. д.
• рекламу с призывами к насилию, жестокости и совершению преступлений;
• рекламу, содержащую информация порнографического характера и др.

Далее разберем топ-10 требований к закону о рекламе, которые, как утверждают ФАС, нарушаются чаще всего.

1. Сведения о товаре / услуге не соответствуют действительности

В рекламе неверно указана информация о цене, условиях приобретения, ассортименте и т. д. (ст. 5, ч. 3 ФЗ «О рекламе»).  

Пример. «Яндекс» дезинформировал клиента о цене подписки на «Яндекс.Плюс». В рекламе была указана цена со скидкой 44%. При этом в оплате подписки по цене со скидкой покупателю отказали: сослались на то, что письмо со спецпредложением отправили по ошибке. ФАС возбудила дело по нарушению ст. 5, ч. 3, п. 4 ФЗ «О рекламе».

2. Не указаны / искажены условия и даты проведения акции

В рекламе конкурса, игры, акции или другого стимулирующего мероприятия нет информации о сроках проведения и условиях, или они указаны неверно (ст. 9 и ст. 5, ч. 3, п. 15 ФЗ «О рекламе»).

Пример. Заместителю генерального директора краснодарской компании «В.И.К.» дали штраф 4 000 ₽ за нарушение ст. 5. ч. 3. п. 15 ФЗ «О рекламе», потому что в условиях акции не было информации о количестве призов и сроках их получения.

3. Товар / услуга сравнивается с товаром / услугой конкурента в свою пользу без подтверждений

Это недобросовестная реклама ― ст. 5, ч. 2 ФЗ «О рекламе».

Пример. Реклама от застройщика многоквартирного дома в Ульяновске. Выглядела как баннер со словами «Самый лучший дом», изображениями двух многоэтажек и номерами телефонов для связи.

ФАС посчитала это нарушением, потому что в рекламе не был указан конкретный критерий для сравнения дома с другими жилыми домами. Сравнение признали некорректным и вводящим в заблуждение. И возбудили дело по признакам нарушения ст. 5, ч. 2, п. 1 и 4 ФЗ «О рекламе».

4. Важные дополнительные условия написаны мелким нечитаемым шрифтом

ФАС может приравнять такую подачу информации к ее отсутствию. А это нарушение ст. 5, ч. 7 ФЗ «О рекламе».

Пример. В рекламе «Росбанка» сообщалось об отсутствии ежемесячного платежа по кредиту, хотя в разделе об условиях займа мелким шрифтом было указано обратное. Это вводило клиентов в заблуждение. В результате ФАС возбудила дело по нарушению требований закона о рекламе.

5. Показано одобрение со стороны власти или использована официальная символика государства

Если это не так, наличие государственной символики введет клиента в заблуждение, что товар/услуга относятся к федеральным программам, ― нарушение ст. 5, ч. 5, п. 2 ФЗ «О рекламе».  

Пример. Из постатейного комментария ФАС к закону о рекламе. В рекламе «Лучший квас России», которую показывали по телевизору и на рекламных конструкциях, указывалось: «Гран-при «Продэкспо-2008» за лучший квас России… диплом Министерства сельского хозяйства на 15-й выставке «Продэкспо-2008». 

ФАС посчитала это нарушением ст. 5, ч. 5, п. 2 ФЗ «О рекламе», потому что диплом Министерства сельского хозяйства означает одобрение продукции государством. А это эксплуатация авторитета власти в рекламе, которая запрещена законом.

6. Реклама размещена в школьных учебниках и дневниках

Нарушение ст. 5, ч. 10 ФЗ «О рекламе».

Пример. В 2013 году ФАС возбудила дело по нарушению этого требования закона в отношении издательства ООО «Борей». Оно выпустило школьные дневники «Я ― мурманчанин!», где размещалась реклама страховой акционерной компании «Энергогарант».

7. Для рекламы используются колонки, которые закреплены на зданиях

Нельзя располагать звуковое оборудование для рекламы на внешних стенах, крышах и других конструктивных элементах зданий ― это нарушение ст. 19, ч. 3.2 ФЗ «О рекламе».

Пример. ФАС признала ненадлежащей звуковую рекламу выставки-распродажи верхней одежды и головных уборов в Новоалтайске. Колонки располагались у входа в местный городской центр культуры.

8. Реклама медицинских услуг без обязательной лицензии

Нарушение ст. 7, п. 7 ФЗ «О рекламе».

Пример. ФАС признала ненадлежащей рекламу косметологических услуг студии «Esti 73» в Ульяновске, размещенную в социальных сетях. На информационных ресурсах не было сведений о лицензии на медицинскую деятельность студии и свидетельств об аккредитации специалистов.

9. Указано, что товар можно взять в кредит, но не прописано полное название банка

Это обязательное требование к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности ― ст. 28, ч. 1 ФЗ «О рекламе».

Пример. ФАС признала ненадлежащей рекламу «Кредит на ремонт 0% на полгода», которая располагалась на фасаде магазина в Южно-Сахалинске. В рекламе не были указаны название банка и полные условия кредита.

10. Использование иностранных слов и выражений, которые искажают смысл рекламы

Нарушение ст. 5, ч. 5, п. 1 ФЗ «О рекламе». 

Пример. Из постатейного комментария ФАС к закону о рекламе. В рекламном ролике туалетной воды Chall на телевидении молодой мужчина взбегал на машину, чтобы достать туалетную воду, которая парила в воздухе. При этом в ролике звучали фразы: «Let’s go… Жизнь игра! Брось вызов» без перевода на русский. ФАС посчитала это нарушением закона о рекламе, потому что не каждый потребитель может перевести выражение, а, значит, смысл информации будет искаженным.

Коротко о главном

Чтобы продвигать бизнес в соответствии с ФЗ «О рекламе» и не налететь на штрафы:

• учитывайте контекст ― одна и та же информация может быть и не быть рекламой;
• уважительно и корректно высказывайтесь о товарах / услугах конкурентов;
• используйте в рекламе только факты, которые соответствуют действительности;
• не рекламируйте запрещенные товары (например, табак, наркотические вещества и др.);
• не используйте оскорбления, неэтичные образы;
• не побуждайте к насилию, жестокости и совершению преступлений;
• не используйте иностранные слова и фразы без перевода;
• внимательно изучите тонкости рекламы для отдельных видов товаров (алкоголя, лекарственных средств, БАДов, оружия и др.) и особенности различных способов распространения рекламы (ТВ, печать, интернет и др.) и размещайте рекламу с их учетом.